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                                                    索引號: 000000000-2018-00092 發布機構: 政府辦公室
                                                    生成日期: 2018-05-16 廢止日期:
                                                    文 號: 主題分類: 政府文件
                                                    關鍵詞:
                                                    內容概述:

                                                    華池縣人民政府關于印發《華池縣深化“放管服”改革推進政府職能轉變的實施意見》的通知

                                                    華政發〔2018〕9號

                                                    各鄉(鎮)人民政府,縣直各部門,省、市駐華有關單位:

                                                    《華池縣深化“放管服”改革推進政府職能轉變的實施意見》已經縣政府同意,現印發你們,請認真貫徹執行。



                                                    華池縣人民政府

                                                    2018年4月9日

                                                    華池縣深化“放管服”改革推進政府職能轉變的實施意見

                                                    為進一步深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,推進政府職能轉變,著力優化改善營商環境,建設人民滿意的服務型政府,根據市政府《關于深化“放管服”改革推進政府職能轉變的意見》(慶政發〔2018〕28號)精神,結合我縣實際,現提出如下實施意見。

                                                    一、深化對推進“放管服”改革重要意義的認識

                                                    近年來,我縣“放管服”改革緊緊圍繞轉變政府職能、高效便民利民、優化營商環境、服務就業創業,始終堅持問題導向,著力推進簡政放權、放管結合、優化服務等工作,行政效能大幅提升,發展活力明顯增強。但與人民群眾對建設服務型政府的期盼和需求相比,與先進地區的創新做法相比,我縣還存在改革協同性不夠、政務服務水平不高、營商環境不優、群眾和企業獲得感不強等問題。深化“放管服”改革推進政府職能轉變是貫徹落實黨的十九大精神,提高政府現代治理能力的重要舉措,是增強社會發展活力、營造良好營商環境、轉變干部作風的有力抓手,是回應和滿足人民對美好生活新期盼的迫切需要。各鄉(鎮)、縣直有關部門要充分認識深化“放管服”改革推進政府職能轉變的重要性和緊迫性,采取更加有力的措施,最大限度地減少政府對微觀事務的管理,激發各類市場主體的創造活力,增強經濟社會發展的內生動力,努力營造良好的政務環境和營商環境。

                                                    二、明確推進“放管服”改革的指導思想和總體目標

                                                    (一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持以人民為中心的發展思想,從與群眾和企業生產生活最密切的領域和事項入手,依托“互聯網+政務服務”和大數據,深入推進簡政放權、放管結合、優化服務,促進體制機制創新,進一步提高辦事效率,不斷增強群眾和企業的滿意度、獲得感,激發市場活力和社會創造力。

                                                    (二)工作目標。按照李克強總理提出的“六個一”(企業開辦時間再減一半、項目審批時間再砍一半、政務服務一網通辦、企業和群眾辦事力爭只進一扇門、最多跑一次、凡是沒有法律法規依據的證明一律取消)要求,以全市深化“放管服”改革工作突破年為契機,以群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”為目標,全面推行“一窗辦一網辦簡化辦馬上辦”改革,2018年底前鄉(鎮)、縣直有關部門80%以上政務服務事項“一網通辦”,實現群眾和企業辦事“最多跑一次”的目標;2019年,進一步鞏固提升改革成果,達到審批更簡、監管更強、服務更優;2020年,全縣政務服務水平全面提升,政府履職更加廉潔高效,營商環境更加公平透明。

                                                    三、突出抓好“放管服”改革重點工作任務落實

                                                    (一)深化簡政放權,規范權力運行

                                                    1.深化行政審批制度改革。認真承接落實省政府、市政府取消下放和調整的行政審批事項,進一步精簡各類審批、證照等事項,要最大限度地減少縣級部門直接審批、核準、收費的事項,把鄉(鎮)切實需要且能夠承接的事項全部下放到位。要加強協作配合,深入推進精準放權、協同放權,對下放事項要創造條件,保障基層接得住接得好。持續推進行政許可標準化,積極探索推進相對集中行政許可權改革,促進行政審批規范運行。(牽頭單位:縣審改辦、縣質監局;責任單位:各鄉(鎮)政府、縣直各部門;完成時限:持續推進)

                                                    2.健全完善權責清單體系。建立政府權力總臺帳,規范縣鄉兩級政府部門權力和責任清單,推進權責清單標準化,強化清單化動態調整。全面梳理公布入駐政務大廳政務服務事項清單,分批公布群眾和企業到政府“最多跑一次”事項。建立健全依據權力清單追責機制,推動縣鄉政府部門“法無授權不可為、法定職責必須為”,切實把權力置于制度框架內規范運行。(牽頭單位:縣審改辦;責任單位:各鄉鎮政府、縣政府各部門;完成時限:2018年3月底前公布第一批“最多跑一次”事項,并持續推進)

                                                    3.持續推進商事制度改革。進一步放寬市場準入,嚴格執行工商登記前置審批事項,同步減少后置審批事項,推行多證合一、證照聯辦。全面實施市場準入負面清單制度,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,對未納入負面清單的行業領域,各類市場主體皆可依法平等進入。簡化辦證許可環節,著力解決企業“辦照容易辦證難”問題。(牽頭單位:縣工商局;責任單位:縣直相關部門;完成時限:持續推進)

                                                    4.推進職業資格目錄清單管理。嚴格執行國家職業資格目錄清單,清單之外一律不得開展職業資格許可和認定,清單之內除準入類職業資格外,一律不得與就業創業掛鉤。強化對職業資格實施的監管服務,嚴格落實“考培分離”“鑒培分離”制度,嚴格證書發放管理。(牽頭單位:縣人社局;責任單位:縣直各部門;完成時限:持續推進)

                                                    5.清理規范涉企稅費。要全面清理規范涉企行政事業性收費和政府性基金,除國家批準的涉企收費項目外,我縣不再新批涉企收費項目。要進一步清理取消經營服務性收費和行業協會、商會收費,降低通關環節費用。要持續規范縣級行政事業性收費目錄清單和涉企收費目錄清單,加強監管。要全面清理規范涉企保證金項目,有法定依據保留的,列出清單向社會公布。(牽頭單位:縣財政局、縣發改局;責任單位:縣直相關部門;完成時限:持續推進)

                                                    6.加快規章規范性文件立改廢。要堅持法治思維,運用法治方式推進改革,全面清理與“放管服”改革相關的規章、規范性文件。盡快出臺公共數據和電子證照、電子印章應用等規章制度,充分發揮制度對改革的引領、規范和保障作用。(牽頭單位:縣政府法制辦、縣政府辦公室;責任單位:縣直各部門;完成時限:2018年12月底前,持續推進)

                                                    (二)推行“四辦”改革,優化政務服務

                                                    7.“一窗辦”。要嚴格落實“兩集中、兩到位”,全面推行“一窗受理、集成服務”改革,建立“前臺統一受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的政務服務模式,實現“一個窗口”面向群眾??h鄉村要因地制宜規范發展實體政務大廳,進一步完善政務大廳服務功能,加快與網上服務平臺融合發展,逐步實現“跑一處”、“跑一次”,全面提升服務能力和水平。各鄉(鎮)政府要著力規范基層便民服務網點建設,推進改革向鄉鎮(街道)、村(社區)延伸,實現政務服務就近能辦、同城通辦、異地可辦,最大程度便民利民。

                                                    8.“一網辦”。按照縣政府辦公室《關于“一網通辦”改革工作推進方案的通知》(華政辦發〔2018〕11號)精神,持續深化甘肅政務服務網華池子站的建設與應用,整合網上政務服務平臺推動政務服務事項全縣“一張網”運行,以數據共享促進辦事流程優化和業務協同,實現政府部門之間后臺打通、數據聯通。完善網上實名認證體系,大力推進政務信息系統整合,重點推進自然人、法人、電子證照、信用信息等數據資源共享,打破“信息孤島”。以群眾需求為導向,提供移動客戶端、自助終端等多渠道多形式便民服務平臺,提升服務便利化水平。按照“屬地管理、分級負責”的原則,縣鄉兩級政府要限期建立統一的政務服務熱線,實現一個號碼響應群眾訴求,并與網上政務服務平臺聯通,打造統一規范、內容豐富、實用性強的綜合熱線服務平臺。

                                                    9.“簡化辦”。要通過減事項、減層級、減材料、減環節、減時限,進一步優化再造流程,提高辦事效率。要持續開展“減證便民”行動,凡沒有法律法規依據的一律取消,能通過個人有效證照來證明的一律取消,能采取申請人書面承諾解決的一律取消,能通過信息共享的一律取消。要建立模擬審批、容缺預審、聯合辦理、并聯審批工作機制和操作流程,推行“區域評估”、“多規合一”、“多圖聯審”、“多評合一”、“聯合驗收”,簡化審批環節,加快審批進程。以建設領域施工許可為突破口,對企業開辦、納稅、施工許可、水電氣報裝、不動產登記等事項,大幅壓縮審批時限。在資料齊全、符合法定受理條件的情況下,做到開辦企業注冊3個工作日內辦結,不動產登記5個工作日內辦結,工業建設項目施工許可50個工作日內辦結。

                                                    10.“馬上辦”。通過制度約束、績效考核、督促檢查、問責懲戒等措施,推動作風轉變,提高服務效能。全面梳理各類政務服務事項,大幅提高即辦件比例,實現“即來即辦、立等可取”。各級政務服務大廳要完善政務服務網電子監察系統,建立“全程留痕、過往可溯、進度可查”的辦事記錄與督查機制,實現政務服務事項辦理流程公開、過程可控、結果可查。(“四辦”改革牽頭單位:縣政務服務中心;責任單位:各鄉(鎮)政府、縣直各部門;完成時限:2018年6月底前取得明顯進展,12月底前鄉(鎮)、縣直有關部門80%以上政務服務事項實現“一網通辦”)

                                                    11.推進政務服務標準化。大力提升各級政務大廳標準化水平,做到統一窗口、統一標識、統一制度、統一管理,實現政務服務軟硬件建設標準化。強化監督管理,健全統籌協調和監督考核制度,加快建立政務服務中心統一受理、按責轉辦、限時辦結、統一督辦、評價反饋的業務閉環。加強干部隊伍建設,各鄉(鎮)、各部門要堅持服務下沉,選派政治素質高、業務能力強、熟悉服務流程的工作人員,進一步充實服務窗口工作力量。(牽頭單位:縣政務服務中心;責任單位:各鄉(鎮)政府,縣直各部門,省、市駐華有關單位;完成時限:持續推進)

                                                    (三)優化投資審批,改善營商環境

                                                    12.優化投資審批方式。繼續深化投資審批改革,對《甘肅省政府核準的投資項目目錄(2017年本)》以外的投資項目,一律不再核準,均實行備案制管理。要精簡合并投資項目報建審批事項,不得擅自增加環節和事項,切實防范權力復歸和邊減邊增。要繼續優化并全面應用投資項目在線審批監管平臺,不斷提高項目審批質效,要探索推行企業投資項目承諾制,加快推動項目承諾制試點改革。鼓勵開展企業投資項目代辦制,為投資者提供咨詢、指導、協調、代辦等多元化的全程審批服務,促進企業投資項目早日落地。(牽頭單位:縣發改局;責任單位:縣政府投資項目并聯審批各成員單位,各鄉(鎮)政府;完成時限:2018年6月底前)

                                                    13.優化公共資源交易流程。制定優化公共資源交易流程的具體措施,在依法依規前提下,精簡交易環節,簡化交易流程, 做到交易進場“零門檻”、交易過程“零拖延”、交易環節“零障礙”、交易服務“零距離”。進一步完善“綠色通道”,對重大項目、精準扶貧項目、為民辦實事項目、季節性時效性較強的農林業項目開辟“綠色通道”,持續改善營商環境,促進項目盡快落地。(牽頭單位:縣公共資源交易中心;責任單位:各鄉(鎮)政府、縣直相關部門;完成時限:2018年9月底前)

                                                    14.規范中介服務行為。清理政務服務事項涉及的各類認證、評估、審圖、代理、檢查、檢測等中介服務,該取消的取消,該整合的整合。對清理規范后保留的中介服務事項,實行清單管理,明確項目名稱、設定依據、服務時限、收費標準、經費來源渠道等并向社會公布。各相關部門要制定完善環境評價、水資源和水土保持評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、施工圖審查等中介服務的規范和標準,指導監督本行業中介服務機構建立服務承諾、限時辦結、執業公示、執業記錄等制度,提高服務質量。(牽頭單位:縣審改辦;責任單位:縣直相關部門;完成時限:2018年12月底前行業部門制定完善中介服務規范標準)

                                                    15.改進和優化納稅服務。要按照中、省有關稅制改革總體部署,嚴格落實各項減稅政策。進一步取消稅務行政審批和前置審核事項,簡化稅收辦理流程,精簡涉稅資料報送,大力推行網上辦稅、就近辦稅,提高辦稅效率。及時落實各項稅收優惠政策,對小微企業所得稅優惠實行“以報代備”制度。打破信息壁壘,解決納稅人多頭跑問題。(責任單位:縣國稅局、縣地稅局;完成時限:持續推進)

                                                    16.健全完善公共服務體系。積極推進大眾創業、萬眾創新,大幅放開服務業市場,促進民辦教育、醫療、養老、健身等服務業和文化體育產業健康發展,大力提升與群眾生活密切相關的公用事業服務質量和效率。加強供水、供電、供氣、供暖、郵政、公交、電信、有線電視等公用事業單位及銀行等服務機構監管,及時解決群眾反映強烈的突出問題,引入社會評價,提升公共服務水平。(責任單位:縣教體局、縣科技局、縣文廣局、縣衛計局等相關部門;完成時限:持續推進)

                                                    (四)創新監管方式,促進公平公正

                                                    17.推行公正監管。深入實施“雙隨機一公開”監管,健全完善“一單兩庫一細則”制度,擴大“雙隨機一公開”范圍,實現相關政府部門對市場主體的各項檢查事項全覆蓋,確保監管公平公正,(牽頭單位:縣工商局;責任單位:縣直相關部門;完成時限:持續推進)

                                                    18.強化信用監管。落實社會信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統(甘肅)等平臺深度融合要求,加大信用信息推送和公示力度,并與行政許可、行政處罰、行政強制和監管信息互聯互通,強化監管執法與司法的銜接,實現“一個平臺管信用”。加強跨部門聯動響應,完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒、經營異常名錄、失信企業黑名單等制度,及時將企業的行政處罰信息向社會公示,為社會各界廣泛參與信用監督和失信懲戒提供服務支撐,構建“一處違規、處處受限”的聯合懲戒機制。(責任單位:縣工商局、縣發改局、人行華池支行等相關部門;完成時限:持續進)

                                                    19.推進綜合執法。要強化基層執法監督職能,重點推進縣鄉兩級綜合執法體制改革,加大執法機構整合力度,強化執法合力,逐步實現“多帽合一”,減少對企業的干擾。規范行政處罰裁量標準,行政檢查逐步納入“雙隨機一公開”監管,杜絕多頭執法、重復檢查,形成部門聯合、隨機抽查、規范執法、一次到位機制。要深入推進城市管理、環境保護等領域的綜合執法體制改革,推動執法重心下移。探索鄉鎮綜合執法體制改革;探索跨部門、跨區域聯合執法,嚴格規范公正文明執法。(牽頭單位:縣編辦、縣政府法制辦;責任單位:縣直相關部門;完成時限:2018年12月底前)

                                                    20.加強重點領域監管。加強對法律法規規定的環境保護、食品藥品安全、安全生產、公共安全等直接涉及人民生命財產安全等重點領域的監管。堅決整治、嚴厲打擊安全生產、食品藥品、超限超載等領域損害人民身體健康和生命財產安全的行為,制售假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告、電信詐騙、侵犯知識產權等嚴重擾亂市場秩序的行為,金融領域違規失信、非法網絡信貸以及環保領域多排多放、檢測數據造假等違法違規行為。(責任單位:縣環保局、縣食藥監局,縣安監局、縣交通局、縣質監局、縣能源辦等相關部門;完成時限:持續推進)

                                                    21.實行審慎監管。各級各部門要貫徹更加包容和鼓勵創新的治理理念,積極探索對新產業、新業態、新模式包容審慎監管,對于看得準、有發展前景的,量身定制適當的監管模式,放寬準入、減少干預,為新經濟發展營造寬松便捷的成長環境;對于一時看不準的,要密切關注,為新興生產力打開更大空間,引導健康發展。(責任單位:縣直各部門;完成時限:持續推進)

                                                    四、強化推進“放管服”改革的保障措施

                                                    (一)加強組織領導??h委、縣政府已整合成立由縣長任組長的華池縣深化“放管服”改革推進政府職能轉變領導小組,加強對相關工作的統籌領導和整體推進,領導小組建立嚴格的工作調度和例會制度,實行月計劃、周安排,督促工作進度,研究解決重大問題。各鄉(鎮)、縣直有關部門也要建立相應的組織機制,主要領導要做到改革工作親自部署、重要方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督查,逐級靠實責任。

                                                    (二)明確責任分工。要充分發揮縣深化“放管服”改革推進政府職能轉變領導小組辦公室的職能作用,做好領導小組日常工作,牽頭抓好政策制定、指導推進各項改革措施落實等工作。領導小組下設的“一窗辦一網辦簡化辦馬上辦”改革組、行政審批改革組、投資審批改革組、職業資格改革組、收費清理改革組 商事制度改革組、教科文衛體改革組、法制組等8個工作組,要按照職責分工,分別制定工作方案,細化措施任務,抓好各自領域改革任務落實。其他部門(單位)要主動擔責,強化協作配合,形成改革合力。

                                                    (三)強化監督檢查。各鄉(鎮)、縣直有關部門要完善改革相關配套措施,明確改革任務,制定時間表、路線圖,確保改革穩步推進。要建立評估評價和監督考核機制,通過電子監察、第三方評估、監督檢查等方式,加大督查力度,定期通報改革進展情況, 推動工作落實。建立完善激勵和容錯機制,對改革成效明顯的各部門及業績突出的干部給予表彰獎勵,寬容改革探索中的失敗失誤,積極營造鼓勵干事、敢闖敢試、銳意進取的工作環境要暢通群眾投訴舉報渠道,對收集的投訴舉報事項,要加強跟蹤督辦,并積極回應。要建立懲戒問責機制,對工作推進不力的進行通報批評,確保全縣深化“放管服”改革推進政府取能轉變各項工作落實到位。

                                                    (四)注重輿論宣傳。堅持以服務大局、正面宣傳為主的原則,以國務院、省市縣有關“放管服”改革的決策部署、目標任務、做法成效等為重點,充分利用報刊、電視、互聯網和新媒體等多種形式進行廣泛宣傳,及時準確發布改革信息,加強法規政策解讀,正確引導社會預期。拓展公眾參與渠道,積極回應社會關切,創新社會參與機制,凝聚各方共識,形成全社會關心關注、支持配合改革的良好氛圍。

                                                    【字體: 
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