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                                                    索引號: 000000000-2019-00319 發布機構: 政府辦公室
                                                    生成日期: 2019-04-22 廢止日期:
                                                    文 號: 主題分類: 規范性文件
                                                    關鍵詞:
                                                    內容概述:

                                                    華池縣人民政府印發《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》的通知

                                                     華政發〔2019〕1號

                                                    各鄉(鎮)人民政府,縣直有關部門,省、市駐華有關單位:

                                                    《華池縣人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

                                                                         華池縣人民政府

                                                                           2019年1月31日

                                                    關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見

                                                    為深入貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,全面落實中央、省、市關于穩定就業工作的決策部署,堅持把就業作為最大的民生,多措并舉、綜合施策,確保當前和今后一個時期全縣就業形勢持續穩定,根據《甘肅省人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》(甘政發〔2018〕78號)和《慶陽市人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》(慶政發〔2019〕3號)精神,結合我縣實際,提出如下實施意見:

                                                    一、努力推動經濟發展穩定和擴大就業

                                                    (一)支持實體經濟發展穩定就業。堅持新興產業發展、傳統產業改造和現代服務業并舉,壯大優勢主導產業和戰略性新興產業,加速傳統產業優化升級,加快發展現代服務業,創造更多更高質量的就業機會。加大基礎設施領域和補短板項目建設力度,發揮投資帶動就業效應。落實小微企業降稅減負扶持政策和就業補貼政策,鼓勵支持中小微企業吸納就業,發揮中小微企業促進就業的主渠道作用。(責任單位:縣發改局、縣工信局、縣人社局、縣住建局、縣工商局、縣稅務局,列第一位單位為牽頭單位,下同

                                                    (二)培育壯大新動能開發就業崗位。積極實施節能環保、清潔生產、清潔能源、循環農業、中醫中藥、文化旅游、通道物流、數據信息、林業生態等產業發展專項行動計劃,延伸產業鏈條,推動制造業與服務業深度融合發展,促進傳統產業脫胎換骨,強力推動綠色發展崛起,帶動更多勞動力高質量就業。積極發展平臺經濟、眾包經濟、共享經濟等新業態、新模式,在帶動經濟轉型提質過程中培育更多就業形態,釋放新動能帶動就業效應。責任單位:縣發改局、縣工信局、縣教體局、縣人社局、縣商務局、縣旅游局、縣工商局

                                                    (三)進一步拓展市場增加就業崗位。鼓勵和引導企業參與國內外產業鏈分工,積極承擔中東部產業轉移,努力提升在國內外市場上的接包能力,開發更多外向型就業崗位。圍繞一帶一路戰略布局,依托華池民俗文化、中醫藥等優勢產業,加強境外合作,鼓勵有條件、有能力的企業參與境內外投資,提高市場競爭力。支持富余產能走出去,鼓勵優勢產業和農特產品外向型輸出,不斷擴大輸轉規模和水平,努力實現就業穩定。(責任單位:縣發改局、縣工信局、縣商務局、縣稅務局

                                                    (四)積極引導貧困家庭勞動力就地就近轉移就業。不斷健全培訓—輸轉—維權一體化服務體系,大規模開展有針對性的職業技能培訓,提升勞務輸轉組織化程度,加大校企、校地之間的交流合作,以訂單、定崗、定向的方式,促進農村勞動力有計劃、有組織培訓和輸轉就業。著力推進扶貧車間建設,通過扶貧車間穩定吸納農村勞動力就地就近就業。大力開發鄉村公益性崗位,幫助更多農村貧困勞動力實現就地就近就業。鼓勵縣內各類工程優先使用本縣勞動力,力爭縣內各項工程使用本縣勞動力達50%以上,其中貧困勞動力達20%以上。認真落實企業等各類社會經濟組織吸納貧困勞動力就業獎補政策,全面兌現就業獎補、創業補助、社保補貼、培訓補助等各項政策措施,激勵企業等各類經濟組織創造更多崗位,積極吸納貧困勞動力就業。責任單位:縣人社局、縣發改局、縣財政局、縣住建局、縣交通局、縣水務局、縣扶貧辦、縣工信局、縣石化辦、縣就業局,各鄉鎮人民政府

                                                    二、著力優化營商環境促進就業

                                                    (五)不斷優化營商環境。深入推進商事制度改革,著力破解市場主體準入中的難點、堵點問題。壓縮企業開辦時間,實行誰受理,誰審核的獨任審核工作模式、推行企業自主擇名和證照分離改革,不斷簡化辦事程序,優化服務流程,實現3個工作日內即可辦理營業執照、完善電子營業執照的登記制度,推動電子營業執照在金融、網上平臺、網絡交易等領域的使用、推行市場主體簡易注銷,解決市場主體退出難問題、取消不必要證明,實施住所(經營場所)申報承諾制,不斷優化營商環境。為市場主體提供全方位服務。加快推動落實減稅降費、降電價、提高出口退稅率等政策措施,為各類企業減負增效、維持正常運轉提供保障。同時,努力為各類企業尤其是外貿企業調結構、開拓多元化市場等提供有力支持,確保外貿經濟大局穩定和就業形勢穩定。責任單位:縣工商局、縣發改局、縣財政局、縣稅務局、縣商務局

                                                    (六)大力支持民營企業發展。通過降低市場準入門檻和制度性交易成本,切實減輕企業尤其是民營企業負擔,加快推進涉企行政事業性零收費,降低企業成本。完善落實各項促進民間投資政策,細化配套措施,建立健全促進民間投資健康發展機制,建立向民間資本推介項目長效機制,開展銀稅互動,加強融資支持。推動符合條件的民營企業參與補短板重大項目建設。責任單位:縣工商局、縣發改局、縣財政局、縣工信局、縣稅務局、縣工商聯、人行華池支行

                                                    三、全力促進企業發展穩定就業

                                                    (七)加大企業穩崗支持力度。充分發揮失業保險保生活、防失業、促就業的作用,對不裁員或少裁員的參保企業,可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。201911日至1231日,對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業,返還標準可按6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定,或按6個月的企業及其職工應繳納社會保險費50%的標準確定。上述資金由失業保險基金列支。責任單位:縣人社局、縣財政局、縣社保中心

                                                    (八)發揮政府性融資擔保機構作用支持小微企業。積極爭取國家融資擔?;鹬С?,引導更多金融資源支持創業就業。政府性中小企業擔保中心應優先為符合條件的小微企業提供低費率的擔保支持,提高小微企業貸款可獲得性。鼓勵銀行業金融機構積極對接政府性融資擔保機構,為小微企業量身打造金融服務產品和服務方式,簡化貸款流程,實現小微企業貸款增量擴面。(責任單位:縣財政局、縣工信局、縣政府金融辦、人行華池支行

                                                    四、積極鼓勵創業帶動就業

                                                    (九)加大創業擔保貸款貼息及獎補政策支持力度。對于符合創業擔保貸款申請條件的個人從事個體經營,可給予最高不超過15萬元的個人創業擔保貸款及貼息扶持;合伙創業或組織起來共同創業的,貸款額度可提高到50萬元。小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人數達到企業現有在職職工人數25%(超過100人的企業達到15%)并與其簽訂1年以上勞動合同的,可申請最高不超過300萬元的小微企業創業擔保貸款及貼息扶持。(責任單位:縣財政局、縣政府金融辦、縣人社局、人行華池支行

                                                    (十)不斷優化創業服務平臺功能。以政府引導、市場主導、需求向導為原則,鼓勵企業、創業投資人和各類社會經濟組織,積極利用各類園區、老舊商業設施、閑置樓宇房、過剩商業地產等興辦高校畢業生、農民工等重點群體創業孵化基地(園區),鼓勵有條件的鄉鎮為失業人員自主創業免費提供經營場地,不斷提高基地(園區)的專業化、綜合性、全方位創業服務和創業孵化能力。積極創建省級創業示范園區(孵化基地),爭取省級創業帶動就業獎補資金。持續推進市、縣級創業就業示范園區(孵化基地)創建工作,符合條件的,按規定給予創業資金扶持,強化園區(基地)就業扶貧功能。責任單位:縣人社局、縣工信局、縣教體局、縣財政局、縣住建局、縣工商局、各鄉鎮人民政府

                                                    (十一)擴大就業見習補貼范圍。從2019年1月1日起,實施三年青年見習計劃;將就業見習補貼范圍由離校內未就業高校畢業生擴展至全縣16-24歲失業青年;每年計劃扶持50名失業青年參加就業見習。在全縣選聘50名16-24歲失業青年到單位參加就業見習,組織失業青年參加3-12個月的就業見習,對吸納就業見習人員的單位,按每人每月1000元的標準給予就業見習補貼,用于見習單位支付見習人員見習期間基本生活費、為見習人員辦理人身意外傷害保險,以及對見習人員的指導管理費用。對見習人員見習期滿留用率達到50%以上的單位,將見習補貼標準提高到每人每月1200元。補貼期限與見習期限一致,最長不超過1年。所需資金從就業補助資金中列支。(責任單位:縣人社局、縣財政局、各鄉鎮人民政府

                                                    (十二)促進高校畢業生多渠道就業。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃,積極推動能力提升、創業引領、校園精準服務、就業幫扶、權益保護五大行動落地見效。繼續實施雙導就業工程,健全扶持高校畢業生到企業就業服務保障機制,優先扶持建檔立卡貧困家庭高校畢業生,全縣每年計劃扶持高校畢業生到非公經濟組織服務,服務期限3年,服務期間畢業生與非公經濟組織簽訂勞動合同,由非公經濟組織支付工資(不得低于當地最低工資標準),并按規定為畢業生辦理社會保險,由縣級財政給予每人每月1500元的生活補助,服務期滿后,鼓勵企業積極吸納留用。繼續統籌實施大學生村官、農村教師特崗計劃、三支一扶計劃、大學生志愿服務西部計劃等基層服務項目,鼓勵高校畢業生到社會組織就業,對于吸納高校畢業生就業的社會組織,符合條件的可同等享受企業吸納就業扶持政策。健全離校未就業高校畢業生實名制數據庫和專門臺賬,對就業困難和長期失業畢業生開展精準指導和服務,對貧困家庭畢業生開展結對幫扶,全程跟蹤,直至就業。責任單位:縣人社局、縣教體局、縣發改局、縣委組織部、縣編辦、團縣委、縣工信局、縣財政局、縣衛計局、縣扶貧辦、縣民政局、縣殘聯、人行華池支行、縣稅務局、縣工商局、縣總工會等

                                                    五、大力開展職業培訓

                                                    (十三)支持困難企業開展職工在崗培訓。201911日至1231日,困難企業可組織開展職工在崗培訓,所需經費按規定從企業職工教育經費中列支,不足部分按取得職業資格證書的人數和規定標準,經縣人社部門審核評估合格后,在就業補助資金標準范圍內給予補貼。全面落實失業保險援企穩崗政策,發揮企業針對職工培訓的主體作用,指導困難企業運用穩崗補貼培訓資金,對轉移到新崗位的職工,有針對性地開展新的崗位技能提升培訓,符合條件的可納入企業新型學徒制培養計劃或技師培訓等計劃。培訓可依托企業培訓中心、社會職業培訓機構或技工院校(職業院校)實施。責任單位:縣人社局、縣教體局、縣財政局、縣社保中心、縣就業局

                                                    (十四)開展失業人員培訓。支持各類職業院校(含技工院校)、普通高等學校、職業培訓機構和符合條件的企業承擔失業人員職業技能培訓或創業培訓,對培訓合格的失業人員給予職業培訓補貼。根據失業人員培訓意愿、年齡特征、文化層次等情況,重點圍繞區域支撐產業和新興產業對技能人才的用工需求,大力開展就業技能培訓;對有創業意愿且具備一定條件的,組織開展創業培訓。責任單位:縣人社局、縣財政局、縣教體局、縣就業局

                                                    (十五)放寬技術技能提升補貼申領條件。201911日至20201231日,將技術技能提升補貼申領條件由企業在職職工參加失業保險3年以上放寬至參保1年以上。參保職工取得初級、中級、高級職業資格證書或職業技能等級證書的,可在參保的市本級或縣上申請技術技能提升補貼,所需資金由失業保險基金列支。責任單位:縣人社局、縣財政局,縣社保中心、縣就業局

                                                    六、及時開展下崗失業人員就業援助

                                                    (十六)實行失業登記常住地服務。失業人員可在常住地公共就業服務機構辦理失業登記,申請享受當地就業創業服務、就業扶持政策、重點群體創業就業稅收優惠政策。其中,大齡(男年滿50周歲、女年滿40周歲)、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認定為就業困難人員,享受就業援助。責任單位:縣人社局、縣財政局、縣稅務局、縣就業局、各鄉鎮人民政府、社區

                                                    (十七)及時落實失業保險等待遇。對符合條件的失業人員,由失業保險基金發放失業保險金,其個人應繳納的基本醫療保險費從失業保險基金中列支。失業保險經辦機構為失業人員繳納職工基本醫療保險費的期限與領取失業保險金的期限相一致。領取失業保險金人員重新就業的,其失業保險待遇從次月起停發。責任單位:縣人社局、社保中心)

                                                    (十八)保障困難失業人員基本生活。對符合條件的生活困難下崗失業人員,給予臨時生活補助,補助標準根據家庭困難程度、地區消費水平等綜合確定。對符合最低生活保障條件的家庭,及時納入最低生活保障范圍。對符合臨時救助條件的,給予臨時救助。鼓勵支持有勞動能力的低保對象積極就業,在核算其家庭收入時,可按規定扣減就業成本。通過綜合施策,幫助困難群眾解困脫困。(責任單位:縣民政局、縣財政局、縣人社局

                                                    七、加強失業動態監測和預警

                                                    (十九)強化失業動態監測。各鄉鎮、相關職能部門要對面臨暫時性生產經營困難企業進行全面摸排,精準鎖定重點行業、重點企業和相關從業群體,建立工作臺賬,隨時跟蹤掌握情況,做到精準全面監測。不斷優化調整全縣監測企業樣本,重點監測企業用工異常、崗位流失和職工下崗失業等情況,確保對規模性失業情況做到早發現、早報告、早處置。同時,縣就業局(勞務辦)要密切監測我縣勞務輸出重點地區、重點企業的崗位和用工變化,及時掌握我縣輸轉人員失業返鄉情況等,及時通報苗頭性、傾向性問題。責任單位:縣人社局、縣發改局、縣工信局、縣商務局、縣農牧局、縣國資局、縣統計局、縣工商局、縣就業局

                                                    (二十)健全預警機制。增強風險意識和底線思維,根據就業失業重點指標、人力資源市場供求、宏觀經濟運行等變化,及早發現異常情況和潛在風險,按照分級預警、分層響應、分類施策的原則,健全完善應對規模性失業風險預案。出現規模性失業風險時,各鄉鎮、相關職能部門要按規定做好相應預防處置工作,并及時按程序上報。責任單位:縣人社局、縣發改局、縣商務局、縣工商局、縣統計局

                                                    八、加強組織實施保障就業

                                                    (二十一)落實縣政府主體責任。建立縣就業創業工作聯席會議制度,由縣政府分管領導擔任聯席會議召集人,縣發改局,財政局、扶貧辦、民政局、農牧局、教體局、工信局、科技局、稅務局、文廣局、商務局、婦聯、人社局、就業局等為成員單位,聯席會議辦公室設在縣人社局,負責聯席會議日常工作。各相關單位要切實履行促進就業責任,完善就業工作目標責任制,將城鎮新增就業、失業率等作為宏觀調控重要指標納入對各相關單位經濟社會發展實績考核和民生實事考核。

                                                    (二十二)強化部門職能作用。縣人社局要統籌協調促進就業政策制定、督促落實、統計監測等工作??h財政局要加大資金支持力度,保障促進就業政策落實。其他有關部門和單位要立足職能職責,積極出臺促進就業創業的政策措施,開展更多有利于促進就業的專項活動,共同做好促進就業工作。

                                                    (二十三)切實抓好政策服務。各相關部門要積極開展政策宣傳,向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務機構及聯系方式、監督投訴電話,深入企業宣講政策、了解困難、做好幫扶。對申請享受就業創業扶持政策和就業創業服務的困難企業、下崗失業人員,要依托信息系統開展實名制管理服務。要優化流程,精簡證明,提高政策申領便利化水平,加強監管,確保各項政策資金規范便捷地惠及享受對象。

                                                    (二十四)指導企業等各方履行社會責任。要積極引導困難企業更加注重運用市場機制、經濟手段,通過轉型轉產、培訓轉崗、支持雙創等,多渠道分流安置職工,依法處理勞動關系。引導職工關心企業生存與發展,困難企業與職工協商一致的,可采取協商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施,保留就業崗位,穩定勞動關系。引導勞動者樹立正確就業觀,主動提升就業能力,通過自身努力實現就業創業。廣泛調動社會各界積極性,形成穩定、擴大就業的合力。

                                                    (二十五)注重宣傳引導。各鄉鎮、各部門要結合工作職能,加強政策解讀和宣傳,使企業和勞動者都能夠了解政策,熟知政策,正確運用政策,分享政策紅利,積極營造全社會關心就業、促進就業創業的良好氛圍。

                                                     

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