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                                                    索引號: 000000000-2017-00921 發布機構: 政府辦公室
                                                    生成日期: 2017-11-21 廢止日期:
                                                    文 號: 主題分類: 規范性文件
                                                    關鍵詞:
                                                    內容概述:

                                                    關于完善農村土地所有權承包權經營權 分置辦法的實施意見

                                                    為認真貫徹落實《中共慶陽市委辦公室、慶陽市人民政府辦公室印發<關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的實施意見>的通知》(慶辦發[2017]67號)文件精神,現就我縣完善農村土地所有權、承包權 、經營權分置(以下簡稱“三權分置”)辦法,積極發展適度規模經營,著力推進農業現代化建設,提出如下實施意見。

                                                    一、重要意義

                                                    土地問題是解決“三農”問題的核心和基礎。改革開放之初,在農村實行家庭聯產承包責任制,將土地所有權和承包經營權分設,所有權歸集體,承包經營權歸農戶,實現了“兩權分離”,極大地調動了農民的積極性,有效解決了溫飽問題,農村改革取得重大成果?,F階段深化農村土地制度改革,順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿,將土地承包經營權分為承包權和經營權,實行所有權、承包權、經營權分置并行,內涵豐富,意義深遠?!叭龣喾种谩笔切碌臍v史條件下繼家庭聯產承包制后農村改革的又一重大制度創新,也是中央關于農村土地問題出臺的又一重大政策。這一制度安排,堅持了土地集體所有權,穩定了農戶承包權,放活了土地經營權,將為引導農村土地經營權有序流轉,發展適度規模經營,推動現代農業發展奠定堅實的制度基礎?!叭龣喾种谩笔寝r村基本經營制度的自我完善,符合生產關系適應生產力發展的客觀規律,展現了農村基本經營制度的持久活力,有利于明晰土地產權關系,更好地維護農民集體、承包農戶、經營主體的權益;有利于促進土地經營權在更大范圍內優化配置,提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率;有利于實現集體、承包農戶、新型經營主體對土地權利的共享,促進分工分業,構建新型農業經營體系,發展多種形式適度規模經營,切實增加農村居民財產性收入,提高農業比較效益。各鄉鎮、各有關部門要充分認識“三權分置”的重要意義,妥善處理“三權”的相互關系,正確運用“三權分置”理論指導改革實踐,不斷探索和豐富“三權分置”的具體實現形式。

                                                    二、總體要求

                                                    (一)指導思想

                                                    全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立新發展理念,認真落實黨中央國務院決策部署,圍繞正確處理農民和土地關系這一改革主線,科學界定“三權”內涵、權利邊界及相互關系,逐步建立規范高效的“三權”運行機制,不斷健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村土地產權制度,優化土地資源配置,創新農業經營體制機制,培育新型農業經營主體,促進適度規模經營發展,進一步鞏固和完善農村基本經營制度,為發展現代農業、增加農民收入、建設社會主義新農村提供堅實保障。

                                                    (二)基本原則

                                                    ——尊重農民意愿。堅持農民主體地位,維護農民土地承包合法權益,把選擇權交給農民,發揮其主動性和創造性,加強示范引導,不搞強迫命令、不搞一刀切。

                                                    ——守住政策底線。堅持和完善農村基本經營制度,堅持農村土地集體所有,堅持家庭經營基礎性地位,堅持穩定土地承包關系,推進家庭經營、集體經營、合作經營、股份經營、企業經營等多種經營方式共同發展,不能把農村土地集體所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把糧食生產能力改弱了,不能把農民利益損害了。

                                                    ——堅持循序漸進。充分認識農村土地制度改革的長期性和復雜性,保持足夠歷史耐心,審慎穩妥推進改革,由點及面逐步開展,及時掌握改革新動態,研究解決新問題,總結改革新成果,適時將改革成果、實踐經驗逐漸上升為制度安排。

                                                    ——堅持因地制宜。堅持從實際出發,充分考慮各轄區資源稟賦和經濟社會發展差異,鼓勵進行符合實際的實踐探索和制度創新,總結形成適合我市的“三權分置”實現途徑和具體辦法。

                                                    三、重點內容

                                                    完善“三權分置”辦法,不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式,落實集體所有權,穩定農戶承包權,放活土地經營權,充分發揮“三權”的各自功能和整體效用,形成層次分明、結構合理、平等保護的格局。

                                                    (一)堅持農村土地集體所有權。始終堅持農村土地集體所有權的根本地位長期不動搖。農村土地農民集體所有是農村基本經營制度的根本,必須得到充分體現和保障,不能虛置。土地集體所有權人對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權利。農民集體是土地集體所有權的權利主體,在完善“三權分置”辦法過程中,要充分維護農民集體對承包地發包、調整、監督、收回等各項權能,發揮土地集體所有的優勢和作用。農民集體有權依法發包集體土地,任何組織和個人不得非法干預;有權因自然災害嚴重毀損等特殊情形依法調整承包地;有權對承包農戶和經營主體使用承包地進行監督,并采取措施防止和糾正長期拋荒、毀損土地、非法改變土地用途等行為。承包農戶轉讓土地承包權的,應在本集體經濟組織內進行,并經農民集體同意;流轉土地經營權的,應簽訂全省統一的土地流轉合同規范文本,并須向農村集體組織書面備案。集體土地被征收的,農民集體有權就征地補償安置方案等提出意見并依法獲得補償。通過建立健全集體經濟組織民主議事機制,切實保障集體成員的知情權、決策權、監督權,確保農民集體有效行使集體土地所有權,防止少數人私相授受、謀取私利。

                                                    (二)嚴格保護農戶承包權。始終堅持農戶承包權的主體地位長期而穩定。農戶享有土地承包權是農村基本經營制度的基礎,要依法保護現有土地承包關系長久不變。土地承包權人對承包土地依法享有占有、使用和收益的權利。農村集體土地由作為本集體經濟組織成員的農民家庭承包,不論經營權如何流轉,集體土地承包權都屬于農民家庭。任何組織和個人都不能取代農民家庭的土地承包地位,都不能非法剝奪和限制農戶的土地承包權。在完善“三權分置”辦法過程中,要充分維護承包農戶使用、流轉、抵押、退出承包地等各項權能。承包農戶有權占有、使用承包地,依法依規建設必要的農業生產及其附屬、配套設施,自主組織生產經營和處置產品并獲得收益;有權通過轉讓、互換、出租(轉包)、入股和其他方式流轉承包地并獲得收益,任何組織和個人不得強迫或限制其流轉土地;有權依法依規就承包土地經營權設定抵押、自愿有償退出承包地,具備條件的可以因保護承包地獲得相關補貼。承包土地被征收的,承包農戶有權依法獲得相應補償,符合條件的有權獲得社會保障費用等。不得違法調整農戶承包地,不得以退出土地承包權作為農民進城落戶的條件。

                                                    (三)加快放活土地經營權。始終堅持土地經營權各項權能放活而完整。賦予經營主體更有保障的土地經營權,是完善農村基本經營制度的關鍵。土地經營權人對流轉土地依法享有在一定期限內占有、耕作并取得相應收益的權利。在依法保護集體所有權和農戶承包權的前提下,平等保護經營主體依法流轉取得的土地經營權,保障其有穩定的經營預期。在完善“三權分置”辦法過程中,要賦予土地經營權應有的法律地位和權能,依法維護經營主體從事農業生產所需的各項權利,鼓勵經營主體合理利用土地資源,提高農業生產效益,支持引導符合條件的經營主體承擔農業基礎設施建設項目,合理管護項目建設形成的資產。經營主體有權使用流轉土地自主從事農業生產經營并獲得相應收益,經承包農戶同意,可依法依規改良土壤、提升地力,建設農業生產及其附屬、配套設施,并依照流轉合同約定獲得合理補償;有權在流轉合同到期后按照同等條件優先續租土地。經營主體再流轉土地經營權或依法依規設定抵押,須經承包農戶或其委托代理人書面同意,并向農村集體組織書面備案。流轉土地被征收的,地上附著物及青苗補償費應按照流轉合同約定確定其歸屬。承包農戶流轉出土地經營權的,不應妨礙經營主體行使合法權利。加強對土地經營權的保護,引導土地經營權流向種田能手和新型經營主體。支持新型經營主體提升地力、改善農業生產條件、依法依規開展土地經營權抵押融資。鼓勵采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經營方式,探索更多放活土地經營權的有效途徑。

                                                    (四)逐步完善“三權”關系。農村土地集體所有權是農戶土地承包經營權的前提,農戶享有土地承包經營權是農村集體所有的具體實現形式,土地經營權是在土地流轉中從農戶承包經營權中派生出來的,承包農戶流轉土地經營權是農戶土地承包權穩定的重要體現,也是增加農村居民財產性收入的主要渠道。在完善“三權分置”辦法中,堅持農村土地集體所有權是根本,保護農戶承包權是關鍵,放活經營權是目的。支持在實踐中積極探索農民集體依法依規行使集體所有權、監督承包農戶和經營主體規范利用土地等的具體方式。鼓勵在理論上深入研究農民集體和承包農戶在承包土地上、承包農戶和經營主體在土地流轉中的權利邊界及相互權利關系等問題。通過實踐探索和理論創新,逐步完善“三權”關系,為實施“三權分置”提供有力支撐。

                                                    四、組織實施

                                                    完善“三權分置”辦法,政策性強,涉及面廣,與農村集體組織、農戶、經營主體等多方利益息息相關,是農村生產關系的重大調整,是一項不斷探索、不斷實踐、逐漸推進的系統性工程。要堅持統籌謀劃、穩步推進,確?!叭龣喾种谩苯】涤行蜷_展。

                                                    (一)加快推進農村土地確權登記頒證。對農村土地承包經營權“確實權”、“頒鐵證”,確認“三權”權利主體,明確權利歸屬,穩定土地承包關系并保持長久不變,是確?!叭龣喾种谩钡靡源_立和穩步實施的關鍵。在已基本完成農村土地集體所有權確權登記頒證工作的基礎上,要進一步完善相關政策,及時提供確權登記成果及其應用,切實保護好農民的集體土地權益。建立健全土地承包經營權登記制度,強化土地承包經營權物權保護;要積極推進土地承包經營權信息應用平臺建設,構建承包合同網簽管理系統,方便服務權利主體。同時,鼓勵引導通過流轉合同簽證、交易簽證等多種方式對土地經營權予以確認,促進土地經營權功能更好實現。依法加強檔案管理,依據《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》要求,建立完善的土地確權檔案收集、整理、管理、利用工作機制,確保檔案資料收集齊全、整理規范、安全保管和有效利用。(農牧局、國土局、林業局、檔案局等負責)

                                                    (二)培育壯大新型農業經營主體。培育農業新型經營主體,是放活土地經營權的關鍵。要以新型經營主體為載體,優化土地、技術等農業資源要素配置,激發和釋放其優勢潛能使其在農產品生產、新品種新技術引進、品牌農業塑造等方面發揮主導作用,提升農業整體競爭力。各鄉(鎮)要認真貫徹落實縣委、縣政府關于引導農村土地承包經營權有序流轉和促進家庭農場、農民合作社、農業產業發展的一系列文件精神,進一步加大新型經營主體財政、信貸、保險、用地、項目扶持的力度;積極創建和發展示范家庭農場、農民合作社示范社、農民合作社聯社、農業產業化示范基地,增強其發展能力,引領帶動土地流轉,為放活土地經營權提供堅實基礎和有力支撐。鼓勵發展經營性服務組織,穩定完善公益性服務組織,在產、供、銷各個環節為承包農戶和經營主體提供有效服務,降低生產成本,提高土地利用率和產出率。積極引導新型經營主體與承包農戶建立緊密利益聯結機制,帶動普通農戶分享農業規模經營收益。大力支持新型經營主體相互融合,鼓勵家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等聯合與合作,實現合理分工、互利共贏。依托現代農業人才支撐計劃,健全新型職業農民培訓制度。(農牧局、農村部、林業局、發改局、財政局、教育局、人社局、國土局、國稅局、政府金融辦、人行等負責)

                                                    (三)積極發展適度規模經營。發展適度規模經營,實現精準扶貧、致富農民和建設現代農業,是放活土地經營權的根本目的。要優化產業布局,引導產業聚集,促進產業培育、經營主體、土地流轉三者之間的有機結合。要圍繞綠色引領、標準化生產、規?;洜I、產業化發展、效益化提升,強化產業基礎,突出區域比較優勢,積極有序引導土地經營權向草食畜牧業、設施蔬菜、馬鈴薯、現代林果、林下經濟等特色優勢產業和區域特色優勢產品流轉,推進適度規模經營發展。發展適度規模經營,一定要堅持適度和循序漸進的原則,要與流轉主體的生產經營管理能力相適應,始終兼顧效益與公平,不能盲目貪大求多。(農牧局、林業局等負責)

                                                    (四)健全完善土地流轉服務體系。依托農村經營管理機構建立土地流轉服務平臺,建立健全縣有服務中心、鄉(鎮)有服務站、村有服務點的土地流轉服務體系和縣級仲裁、鄉村調解、司法保障的土地糾紛調處體系,為流轉雙方提供信息發布、價格指導、政策咨詢、合同簽訂、糾紛調處等服務。規范土地經營權流轉交易,依托現有土地流轉服務中心,建立農村產權流轉交易市場,逐步實現縣鄉村全覆蓋。完善農村集體資產經營權和產權變動登記制度,對所有權、承包期、經營權分別依照資產權能建立臺賬,對各項權能及其抵押擔保等情況及時進行動態登記和管理。健全市場運行規范,提高服務水平,為流轉雙方提供產權交易、權益評估、抵押融資等服務,引導土地經營權在公開市場公平規范交易。(農牧局、林業局、財政局、政府金融辦、人行等負責)

                                                    (五)加強土地流轉監管。完善工商資本租賃農地監管和風險防范機制,建立健全資格審查、分級備案、項目審核、風險保障金制度,嚴格準入門檻和經營能力審查,確保土地經營權流轉規范,確保經營風險可防可控。工商資本租賃經營土地規模,要與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應,與農業科技進步和生產手段改進程度相適應,與農業社會化服務水平發展相適應。切實加強新型經營主體流轉土地農業用途監管,堅決防止毀損、污染、浪費土地資源,損害 農民土地承包權益等現象發生,嚴格執法檢查,及時發現并制止違法違規用地行為,依法保護好流轉雙方合法權益。(農牧局、林業局、國土局、政府法制辦等負責)

                                                    (六)加強組織領導。實施“三權分置”是深化農村土地制度改革的重要舉措。必須高度重視,切實把“三權分置”實施工作與加快現代農業建設和脫貧攻堅統籌部署,協調推進。各鄉(鎮)要結合實際制定實施方案,各有關部門要主動支持配合,形成工作合力,強化工作措施,認真抓好落實,確?!叭龣喾种谩庇行驅嵤?。要嚴格政策界限,加大政策宣傳力度,統一思想認識,加強縣鄉村三級干部培訓,提高執行政策能力和水平。要堅持問題導向,對實踐中出現的新情況新問題要密切關注,及時調查研究,適時調整完善措施,不斷總結推廣好做法好經驗。


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