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                                                    索引號: 000000000-2017-00920 發布機構: 政府辦公室
                                                    生成日期: 2017-11-21 廢止日期:
                                                    文 號: 主題分類: 規范性文件
                                                    關鍵詞:
                                                    內容概述:

                                                    華池縣人民政府辦公室 關于落實和完善支農政策促進農民持續 增收的實施方案

                                                    各鄉(鎮)人民政府,縣直有關部門,省、市駐華有關單位:

                                                    為貫徹落實《慶陽市人民政府辦公室關于落實和完善支農政策促進農民持續增收的實施意見》(慶政辦發〔2017〕118號)精神,進一步完善支農政策,盤活惠農資金,拓展農民增收致富新渠道、新途徑,促進農民持續增收,實現全縣貧困農戶脫貧致富?,F結合全縣實際,制定如下實施方案。

                                                    一、總體要求

                                                    (一)工作思路。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以推進農業供給側結構性改革為主線,以優化供給、提質增效、農民增收為目標,積極創建國家農業可持續發展試驗示范區,認真執行中央、省市各項強農惠農政策,進一步落實和完善支農政策,著力挖掘經營性收入增長潛力,穩住工資性收入增長勢頭,釋放財產性收入增長紅利,拓展轉移性收入增長空間,確保農民收入持續較快增長,確保與全省全市一道全面建成小康社會。

                                                    (二)基本原則。一是堅持市場導向,政府推動。充分發揮市場配置資源的決定性作用,加快推進農業供給側結構性改革,促進農業提質增效。更好發揮政府引導推動作用,進一步落實和完善農業支持保護制度,健全農村社會保障體系。二是堅持就業為本,拓寬渠道。加快推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,深入推進農村一二三產業深入融合發展,努力增加就業崗位和創業機會,支持“大學生”、“能人賢士”返鄉下鄉創業,促進農業轉移人口城鎮化,開拓農民增收新路徑和新模式。三是堅持改革創新,激發活力。加快構建現代化農業經營體系,深化農村集體產權制度改革,推進城鄉一體化發展,促進城鄉要素平等交換、公共資源均衡配置,建立健全有利于農民增收的體制機制,激發農業農村發展活力。四是堅持統籌兼顧,協調發展。統籌考慮保障重要農產品有效供給和保護農業生態環境,實現農民增收、確保糧食安全和農業可持續發展相統一,推動協同發展。

                                                    (三)主要目標。到2020年,農村居民人均純收入達到11100元,年均增長10%,實現現行標準下農村貧困人口全面脫貧,農民收入增長支持政策體系進一步完善,農業支持保護制度更加健全,農民就業創業政策更加完善,農村資源資產要素活力充分激發,農村保障政策有力有效,農民收入持續較快增長,城鄉居民收入差距進一步縮小。

                                                    二、重點任務

                                                    (一)加大農業基礎設施投入。積極對接國家、省市投資政策,加大中央和省級財政、專項建設基金等各類資金爭取力度,同時整合現有政策資源和資金渠道,建立穩定的財政投入“三農”增長機制。著力推進高標準農田建設,支持中低產田改造、農田水利、農業機械裝備、農業科技和糧食倉儲物流等基礎設施建設,建立健全土地、水資源等有償使用和生態補償機制、重點落實土壤、水、大氣、農村面源污染防治行動計劃。大力實施“再造一個子午嶺”工程建設,謀劃實施山水林田湖生態保護與修復工程,走出一條大地增綠、農民增收的“雙贏”之路,到2020年,培育苗林產業基地100萬畝。全面實施農村電網改造升級工程,大力普及太陽能熱水器項目,積極探索農村新型能源。到2020年,農村自來水普及率達到90%以上,98%的行政村覆蓋寬帶網絡,太陽能熱水器普及率達到100%。創新投融資模式,充分發揮財政資金的杠桿作用,撬動更多社會資本投向農業農村。對財政資金投入農業農村形成的經營性資產,探索將股權量化到村到戶,作為村集體或農戶持有的股權,讓農民長期受益。(縣財政局、縣發改局、縣國土局、縣水務局、縣農牧局、縣林業局、縣環保局、縣水保局負責)

                                                    (二)落實和完善農業補貼政策。落實國家和省上將農作物良種補貼、種糧農民直接補貼、農資補貼三項補貼合并為農業支持保護補貼改革政策,健全草原生態保護補助獎勵機制,重點支持耕地地力保護、土壤改革和適度規模經營,推廣測土配方施肥、秸稈覆蓋、保護性耕作和農藥、化肥減量使用,推進耕地輪作休耕制度試點,建設高標準、高效益保護性耕作區,促進農民增收。到2020年,化肥、農藥使用量實現零增長,利用率提高到40%以上。(縣財政局、縣農牧局、縣國土局、縣畜牧局負責)

                                                    (三)推進農業結構調整。以市場需求為導向,以優化供給、提質增效、農民增收為目標,積極創建國家農業可持續發展實驗示范區,探索種養結合、種養加一體化、農牧互補的循環發展路子,轉變農牧業發展方式,調整種植業布局結構,適當調減糧食作物種植面積,調減籽粒玉米種植面積,改種糧飼、高粱、燕麥、青貯玉米和一年生牧草,繼續更新紫花苜蓿種植。積極實施旱作農業和脫毒馬鈴薯項目,繼續加大地膜、農機具和馬鈴薯籽種投放力度。到2020年,全縣糧食生產面積穩定在80萬畝以上,其中玉米縮減至40萬畝,小雜糧增加到15萬畝,馬鈴薯達到10萬畝,瓜菜穩定在10萬畝左右,進一步開發中藥材這一新型產業,種植面積達到5萬畝。全縣糧食總產量穩定在17萬噸以上,糧食優質品率達到95%,實現動態平衡,供需安全可控。依托我縣地自然優勢,深入挖掘養殖資源潛力,全面推廣“中盛”現代化養殖模式,大力發展牛羊產業。到2020年,全縣畜牧業總收入達到6億元,純收入3.5億元,羊飼養量到達100萬只,牧草種植面積達到100萬畝,肉牛飼養量達到6萬頭,生豬飼養量達到12萬頭,雞飼養量達到50萬只。落實和完善糧改飼、糧豆輪作補助政策,積極發展糧飼兼顧、糧草結合、林下經濟。加快推廣節水、節肥、節藥技術,深入開展草畜、糧食、瓜菜等主要農作物生產機械化推進行動。因地制宜推進農業廢棄物資源化利用,推廣畜禽糞污綜合利用技術模式,扶持發展有機肥生產加工企業,積極發展畜禽糞污第三方治理和社會化服務。到2020年,農作物秸稈綜合利用率力爭達到85%以上,廢舊農膜回收利用率到達80%以上,尾菜處理利用率達到50%以上。推進農業標準化生產,品牌化營銷,支持新型農業經營主體發展“三品一標”農產品,年均認證產品3個以上,鼓勵企業創建知名品牌,在全市打造“小雜糧”、“羊肉”、“蕎面”、“黃酒”、“胡麻油”、“沙棘飲料”等農產品品牌,提升華池農產品知名度。(縣農牧局、縣林業局、縣發改委、縣科技局、縣財政局、縣畜牧局負責)

                                                    (四)完善農產品價格形成機制。以保障農民基本收益為前提,堅持落實農產品價格市場化改革,穩定玉米市場價格,繼續執行并完善小麥最低收購價政策,進一步完善糧食等重要農產品價格形成機制。加強農產品成本調查和價格監測分析,提高農產品市場調控的有效性。(縣發改局、縣財政局、縣農牧局、縣商務局、縣糧食局、縣畜牧局負責)

                                                    (五)建立健全新型農業經營主體培育政策。強化家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體的基礎性作用,進一步制定和完善新型經營主體在工商登記、信貸、稅收、用地等方面的優惠政策,增強政策的導向作用。引導家庭農場和專業大戶規范化發展、標準化生產,深入開展示范社創建行動,鼓勵農民合作社發展聯合社,引導農民合作社、家庭農場向農產品加工、銷售等二三產業拓展。支持龍頭企業轉型升級,強化科技研發,創新生產管理、經營理念和商業模式。支持各類農業社會化服務組織發展,推廣農業生產經營環節服務外包、土地托管、代耕代種、聯耕聯種等綜合服務模式,建設一批集收儲、烘干、加工、配送、銷售等于一體的農產品加工服務企業。每年新建專業合作社30個、家庭農場10個,到2020年,發展建成各類農民專業合作經濟組織600個以上,實現農村新型合作經濟組織全覆蓋。(縣農牧局、縣發改局、縣財政局、縣工信局、縣國土局、縣工商局、縣糧食局、人行華池支行、縣國稅局、縣地稅局負責)

                                                    (六)加強新型職業農民培育。健全新型職業農民教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”培育制度,將職業農民培養成建設現代農業的主導力量。完善職業農民教育培訓體系,加強涉農專業全日制學歷教育,健全農廣校體系。結合新型職業農民培訓工程,把“隴牛乳?!?、“高原圣果”、“北地雪”等一批重點龍頭企業(合作社)建成新型職業農民培訓基地,普遍培訓種養大戶。探索推進農民職稱評定方法,大力實施農村實用人才帶頭人培訓和農民技能培訓工程,培養一批有職稱資格的農民技術人才,年均計劃培訓100人次,并探索將新型職業農民納入城鎮職工社會保障體系。(縣農牧局、縣教育局、縣人社局、縣畜牧局負責)

                                                    (七)支持農民創業創新。支持返鄉創業園、返鄉創業孵化園(基地)、信息服務平臺、實訓基地和鄉村旅游示范基地建設,開展返鄉創業試點。深入推行科技特派員制度,根據省、市要求及我縣實際情況,每年下派科技特派員,加強對返鄉務工人員從事養殖、種植創業的技術服務和指導。挖掘農村傳統工匠技藝,發展一鄉一業、一村一品,培育鄉村手工藝品和農村土特產品品牌。依托蓮花池、“農光互補”高效農業示范園等休閑農業示范園區、農家樂、休閑農莊和農事體驗區等經營實體,支持返鄉農民工創新創業。適時開展返鄉創業先進典型評選表彰活動,并給予授牌和獎勵,積極營造創業創新環境和輿論氛圍。(縣農牧局、縣發改局、縣人社局、縣科技局、縣畜牧局、縣旅游局負責)

                                                    (八)完善城鄉勞動者平等就業制度。推動形成平等競爭、規范有序、城鄉統一的勞動力市場,落實農名工與城鎮職工平等就業、同工同酬制度。從嚴查處克扣、拖欠農民工工資行為。完善覆蓋城鄉的公共就業服務制度,逐步實現城鄉居民公共就業服務均等化。以新生代農民工為重點,實施農民工職業技能提升計劃,提高培訓針對性和有效性。加強農民工輸出輸入地勞務合作,開展勞務培訓和協作。在制定征地補償安置和異地搬遷方案時,要明確促進農民就業和增收的具體措施。(縣人社局、縣農牧局、縣國土局負責)

                                                    (九)促進農村一二三產融合發展。圍繞農業生產經營活動,扶持培育專業化標準化農資供給、耕作、收獲、疫病和蟲害防治、儲運等經營性服務組織。大力發展農村商貿流通業,加強農村集貿市場和批發市場建設,加快發展連鎖經營,電子商務等現代流通業,構建現代農村物流體系。突出紅色旅游主題和地方特色,大力發展休閑度假、旅游觀光、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等繁榮農村、富裕農民的新興產業,推進“農業+旅游”深度融合,促進觀光農業、特色種養業與旅游業融合發展,綠色食品、果蔬、土特產向旅游商品延伸發展,使更多的農民通過農村二三產業實現就業增收,提高非農產業對農民收入的貢獻份額。(縣農牧局、縣發改局、縣畜牧局、縣商務局、縣旅游局負責)

                                                    (十)加強農村金融服務。大力發展農村普惠金融,優化縣域以下金融機構網點布局,推動農村基礎金融服務全覆蓋。積極引導互聯網金融,產業資本在農村規范發展。逐步推進農村信用體系建設,開展農戶、農民合作社、農村小微企業等信用信息征集和評價,并接入全省公用信息共享平臺,引導金融機構根據農戶信用狀況發放信用貸款。積極推廣小額貸款保證保險試點,緩解農戶融資難題。進一步健全完善農村產權抵押登記、價值評估、交易流轉體系,穩妥開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點,鼓勵銀行業金融機構在風險可控和商業可持續的前提下擴大農業農村貸款抵押物范圍,有效盤活農村產權。(縣政府金融辦、人行華池支行、縣財政局、縣發改局、縣農牧局負責)

                                                    (十一)健全農業保險保障體系。把農業保險作為支持農業發展和農民增收的重要手段,建立健全農業保險保障體系。繼續推動冬小麥、玉米、能繁母豬、奶牛、馬鈴薯、林木等中央財政補貼險種的保險金額從覆蓋直接物化成本逐步實現覆蓋完全成本。盡快提升農業保險的保障范圍和水平,加大保費補貼力度,優化財政補貼資金結構,逐步開展瓜菜、玉米、小雜糧等種植業保險和肉羊、肉牛、肉蛋雞等養殖業保險,為農業結構調整和轉型發展提供更多更完整的保險服務。到2020年,全縣農業保險覆蓋率達到100%,做到應保盡保,種養全保。穩步提高種糧大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體口糧作物保險的保障程度,探索發展適合農業農村特點的農業互助保險組織,支持保險機構創新推出保費低廉、保單通俗的農業保險產品,推動保險機構簡化業務程序,提高理賠效率。建立健全農村基層保險服務體系,加快建立農業保險大災風險分散機制,提高抵御重大自然災害風險的能力。(縣政府金融辦、縣財政局、人保財險華池支公司、中華聯合財保華池支公司、縣農牧局、縣林業局、縣畜牧局負責)

                                                    (十二)探索財政撬動金融支農模式。綜合運用獎勵、補貼、稅收優惠等政策工具,加大對“三農”金融服務的政策支持,落實中央有關縣城金融機構涉農貸款增量獎勵政策,擴大涉農貸款放貸規模,重點支持發展農戶小額貸款、新型農業經營主體貸款、種養業貸款、糧食市場化收購貸款、農業產業鏈貸款、大宗農產品保險、林權抵押貸款等。加快推進信貸擔保體系建設,積極推動農業銀行、郵政儲蓄銀行華池分行以及甘肅銀行華池分行等涉農金融機構與農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場和專業大戶等新型農業經營主體建立穩定的主辦行關系,健全銀政擔保合作機制,完善涉農貼息貸款政策,降低農戶和新型農業經營主體融資成本。繼續開展農村產業發展資金專業合作社試點工作,不斷完善“財政+銀行+資金合作社+農戶”的金融扶貧模式。鼓勵社會資本投資農業產業投資基金、農業私募股權投資基金和農業科技創業投資基金。推動建立農業補貼、涉農信貸、農產品期貨、農業保險聯動機制。2017年到2020年,我縣可采取農戶貸款財政貼息的辦法助推全縣貧困戶產業發展。(縣財政局、縣政府金融辦、人行華池分行、縣農牧局、縣畜牧局負責)

                                                    (十三)鼓勵引導工商資本投資農業農村。繼續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,積極引導工商資本投入農業農村。探索通過政府與社會資本合作(PPP)、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、設立農業投資基金等措施,帶動民間資金和社會資本投入農業產業,支持新型農業經營主體和工商資本投資土地整治和高標準農田建設。工商資本投資建設高標準農田、生態公益林等連片面積達到一定規模的,允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下,利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、農產品加工流通等經營活動。鼓勵工商企業投資適合產業化、規?;?、集約化經營的農業領域,積極發展現代種養業和農業多種經營。探索建立政府與社會合作共建和政府購買公益服務等機構,放寬農村公共服務機構準入門檻,支持工商資本進入農村生活性服務業。加強對工商企業租賃農戶承包地的監管和風險防范,建立健全資格審核、項目審核、風險保障金制度。(縣發改局、縣財政局、縣政府金融辦、縣國土局、縣水務局、縣農牧局、縣畜牧局、縣商務局、縣林業局、縣旅游局、縣農投公司負責)

                                                    (十四)深化農村集體產權制度改革。完善農村集體產權權能,加快農村承包地、林地、草原、“四荒地”、宅基地、農房、集體建設用地等確權登記頒證,明確土地集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權,實現“三權分置”。繼續推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。加快農村產權流轉交易市場建設,提高農村各類資產、資源市場化配置效率,增加農民財產性收入,發展壯大農村集體經濟。探索開展農村土地征收制度,縮小征地范圍,規范土地征收程序,完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。在符合規劃、用途管制和依法取得前提下,推進農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同產同權、建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制,合理提高個人收益。有序推進農村經營性資產股份合作制改革,以股份和份額形式量化到本集體經濟組織成員。穩步推進農村集體資產股份權能改革試點。有效維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,支持引導其依法自愿有償轉賬上述權益。完善集體林權制度,引導林權規范有序流轉,鼓勵發展家庭林場、股份合作林場。(縣農牧局、縣國土局、縣林業局、縣畜牧局負責)

                                                    (十五)激發農村資源資產要素活力。深入推進農業關鍵鄰域改革,依靠落實農民的財產權利,有效盤活農村資源資產,多渠道增加農民財產性收入。加快建立縣鄉村三級土地承包經營權流轉市場,開展農民以土地承包經營權入股農民合作社和農業產業化龍頭企業試點,引導土地承包經營權有序流轉。完善土地復耕制度,盤活土地存量。完善農村宅基地管理制度,探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制,開展農民土地承包經營權有償退出試點。穩定和完善草原林地承包經營制度,完善草原林地承包確權和基本草原劃定工作。探索農村集體資產保值增值管理新機制,引導農村產權流轉交易市場健康發展,促進農村資源資產化、資產資本化、資本股份化。(縣農牧局、縣國土局、縣林業局、縣畜牧局負責)

                                                    (十六)完善產業鏈利益聯結機制。探索引導龍頭企業創辦和入股合作組織,支持農村合作社入股或興辦龍頭企業,發展農業產業化經營聯合體。創新發展訂單農業,支持龍頭企業為農戶提供貸款擔保和技術服務,資助農戶參加保險。探索建立新型農民合作社管理體系,拓展合作領域和服務內容。鼓勵農戶以土地、林地等形式入股企業和合作社,并采取“保底收益+按股分紅”等模式,讓農戶分享加工、營銷環節收益。支持龍頭企業與農戶以供應鏈融資等方式結成更緊密的利益共同體,實現企業和農戶利益共享,風險共擔,有效保障龍頭企業與農戶雙方利益,促進龍頭企業提質升級,帶動農民持續穩定增收。到2020年底,全縣農產品加工企業達到25個以上,其中省、市級龍頭企業達到8個,農產品加工轉化率提高到70%以上。(縣農牧局、縣林業局、縣發改局、縣財政局、縣畜牧局負責)

                                                    (十七)充分發揮新型城鎮化輻射帶動作用。全面落實戶籍制度改革政策,實施居住證制度,放寬農業轉移人口落戶條件。以縣級行政區為基礎,以建制鎮為支點,深入推進農村產業融合發展試點示范工程,引導到農村二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區等集中,發揮產業集聚優勢。探索農村新型社區和產業園區同建等模式,統籌城鄉基礎設施布局,大力推進公共交通、供水、垃圾處理、消防等基礎設施向農村延伸。完善城鄉土地利用機制,全面推行城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的政策,在資源環境承載力適宜區域開展低丘緩坡地開發試點。(縣住建局、縣發改局、縣公安局、縣國土局、縣環保局負責)

                                                    (十八)完善農村社會保障制度。圍繞基礎教育、公共衛生、就業、養老、社會保障等基本民生問題,大力推進城鄉基本公共服務制度的有效銜接,加快推動城鎮公共服務向農村延伸。完善縣域城鄉學前教育和義務教育資源均衡配置機制,公辦民辦并舉,加快發展農村學前教育,基本實現有需求的建制村幼兒園全覆蓋、縣域內城鄉義務教育均衡發展,擴大職業教育規模。統籌和優化城鄉、區域間衛生資源公平配置和空間布局,完善鄉鎮衛生院基礎設施和服務功能,村衛生室標準化建設,加大以全科醫生為主的農村醫療衛生人才隊伍建設。逐步提高農村社保補助標準,切實加大對農村殘疾人生產補助和生活救助力度。加快實施“鄉村舞臺”工程,推動縣域城鄉公共文化服務一體化,實現鄉鎮綜合文化站、建制村綜合文化服務中心、農村本地廣播電視節目和鄉鎮固定電影放映點全覆蓋。建立農村“三留守”人員動態信息庫,加快農村社會化養老服務體系建設,推動鄉鎮養老服務機構,發展互助式養老服務,提高農村養老服務水平。(縣民政局、縣人社局、縣教育局、縣文廣局、縣衛計局、縣財政局負責)

                                                    (十九)強化精準扶貧、精準脫貧。加快實施全縣精準扶貧精準脫貧“1+20”意見方案,落實“七個一批”扶貧措施,深化拓展“五個一”扶貧工作模式。積極爭取中央、省市財政專項扶貧資金、一般性轉移支付資金、各類涉及民生的專項轉移支付資金和重要預算內資金投向華池,整合使用行業涉農資源。統籌社會力量參與扶貧開發,進一步完善扶貧機制,激勵各類企業、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧。持續加大扶貧綜合投入力度,通過產業扶持、轉移就業、易地搬遷、教育支持、健康扶貧、社保兜底等措施,因地制宜,分類指導,精準扶貧。到2020年,使所有貧困村都具有自身特色的農業產業,基本形成“一村一品”、“一戶一業”的格局,確保111個村的村集體經濟收入達到5萬元以上,95%有產業發展愿望的貧困戶和有一定發展能力的貧困戶經營性收入達到60%,實現增收脫貧。(縣扶貧辦、縣財政局、縣發改局、縣農牧局、縣林業局、縣教育局、縣民政局、縣衛計局、縣人社局、縣畜牧局負責)

                                                    三、保障措施

                                                    (一)靠實鄉鎮主體責任。各鄉鎮、各部門要把建立健全農民增收的體質機制、促進農民持續增收作為工作的重點任務,結合實際制定具體實施方案,抓好工作落實。選好配強村級領導班子,突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設,精準選派第一書記和駐村工作隊,充分發揮他們在促進農業增收中的作用。(各鄉鎮、縣直有關部門負責)

                                                    (二)加強部門溝通協作??h直有關部門要根據本方案精神,按照各自工作職責和分工要求,主動認領、靠實責任,強化協同配合,加大工作力度,抓緊制定和完善具體政策措施。(縣直各有關部門負責)

                                                    (三)建立督查考核機制??h農牧局要加強階段性任務督促檢查力度,確保各項促農增收支持政策制定和改革工作有序推進??h督查考核局要加強督查考核,確保農民增收任務按期完成。(縣農牧局、縣督查考核局、縣畜牧局負責)


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